기획 · 특집 뉴스목록
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[기획] ② 삽교호, ‘제2의 시화호’로 전락 위기삽교호의 수질이 지속적으로 나빠지고 있다. 삽교호로 유입되는 곡교천, 삽교천, 무한천, 남원천 등 4대 하천을 비롯한 유역 생태계는 충남도를 비롯한 자치단체들의 꾸준한 노력으로 점차 나아지고 있지만 삽교호의 퇴적토 등에서 비롯된 수질 오염은 좀처럼 개선 될 기미를 보이지 않고 있다. 이에 본지는 삽교호 수질 개선 방안을 모색해 본다. /편집자 주 [굿뉴스365] 충남도가 2020년까지 7777억원과 공모지원금 포함 2500억원 등 1조5000억원 이상 예산을 쏟아 붙고 있는 삽교호 수질 개선 사업에도 불구, 정작 삽교호 수질은 점차로 나빠지고 있어 ‘제2의 시화호’가 되는 것은 시간문제라는 지적이다. 충남도와 농어촌공사 당진지사에 따르면 삽교호 수질은 2010년 COD(화학적산소요구량) 기준 9.2PPM으로 5급수를 기록하고 2011년 12.9PPM으로 6급수로 떨어지며 최악의 상황을 맞은 후 2012년 8.9PPM(5급수)으로 회복했으나 2013년 9.2PPM(5급수), 2014년 10.4PPM(6급수) 등 수질이 급격히 나빠지고 있다. 이처럼 삽교호 수질문제는 삽교호 물의 이용하는 충남 북부지역 농민은 물론 유역 지방자치단체와 농수산식품부, 환경부, 국토부 등의 현안으로 부각되고 있지만 정작 삽교호 수질 오염에 대한 종합적인 원인 조사는 삽교호가 준공된 1979년 이후 지금까지 단 한 차례도 이루어지지 않고 있다. 이는 삽교호와 삽교호로 유입되는 4개 지천의 관할 구역이 각각 다른 부서에서 맡고 있어 비롯된 것으로 풀이된다. 실제로 삽교호를 관할하는 곳은 농어촌 공사로 농식품부 소관이며 국가하천인 삽교천, 곡교천, 무한천은 국토부 그리고 환경에 대한 일반적인 사항은 환경부 소관 업무로 나뉘어져 있으며 삽교천, 무한천, 곡교천 등 국가하천의 상류부와 당진지역을 통과하는 남양천등 지방하천은 충남도 관할로 분류되어 책임의 한계가 불분명하기 때문이다. 이에 따라 몸살을 앓으며 죽어가는 삽교호는 부처이기에 밀려 제대로 된 병명이나 원인조차도 모르고 있는 셈이다. 삽교호 수질 악화의 원인에 대한 추론도 부처마다 제각각이다. 삽교호를 직접 관리하고 있는 농어촌공사는 삽교호 수질 악화의 원인으로 상류지역 오염원을 지적하고 있다. 곡교천(천안, 아산)과 남양천(당진)등은 도시 발달에 따른 생활하수의 유입이 늘었고 상류지역에 축산농가가 밀집해 이들이 오염의 주요 원인이라고 주장한다. 이들은 상류지역에 환경기초시설 가운데 하수처리장, 폐수처리장 등의 설치가 시급하다고 지적했다. 반면 상류지역 수질을 담당하는 충남도 등 자치단체들은 이미 지난 10여년간 5600억원을 들여 주요 오염원 밀집지역에는 하수종말처리장등을 설치해 2002년 삽교천의 BOD(생물학적산소요구량)가 4.9PPM에서 2013년 3.1PPM으로 줄었으며 이 기간동안 무한천은 4.8PPM에서 3.5PPM, 곡교천은 7.3PPM에서 6.3PPM으로 줄었다고 주장하고 있다. 자치단체들이 삽교호 수질악화의 원인으로 꼽는 것은 삽교호의 퇴적토다. 삽교호 퇴적물은 지난해 10월 농어촌 공사 보고서에 따르면 2013년 5월부터 7월까지 삽교호내 16개 지점에 대해 자체조사한 결과 표층(20cm)은 43%가 오염됐으며 상층부(1~1.8m)는 12.5%가 오염된 것으로 파악했다. 이곳 삽교호의 퇴적토는 연간 61만톤, 준공후 2074만톤이 유입된 것으로 분석됐으며 평균두께 11.5m로 1억2926만톤의 퇴적토가 쌓여 있는 것으로 조사됐다. 실제 사단법인 재난구조협회(특전사 동지회)의 협조로 삽교호 지층을 살펴본 결과 표층은 부영양화가 진행중인 상태로 심한 악취를 풍기고 있으며 탁도 역시 수심 1m에서 20cm의 시야도 확보되지 않을 정도로 오염됐다. 남원천, 곡교천 등 지천에서 유입되는 부분과 운정 양수장 인근(200m상류지역)등 3개 지점의 표층을 조사한 결과 퇴적토에서 악취가 심했고 이는 삽교호 전체가 비슷한 수준으로 파악되고 있다. 삽교호에서 지속적으로 퇴적토에 대한 처리가 이루어지지 않을 경우 충남도와 일선지자체들의 수질 개선 노력은 친환경 농업용수를 바라는 농민들에게는 공염불에 그칠 것으로 보여진다.
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[기획] ① 삽교호를 살릴 처방은 있는가삽교호의 수질이 지속적으로 나빠지고 있다. 삽교호로 유입되는 곡교천, 삽교천, 무한천, 남원천 등 4대 하천을 비롯한 유역 생태계는 충남도를 비롯한 자치단체들의 꾸준한 노력으로 점차 나아지고 있지만 삽교호의 퇴적토 등에서 비롯된 수질 오염은 좀처럼 개선 될 기미를 보이지 않고 있다. 이에 본지는 삽교호 수질 개선 방안을 모색해 본다. /편집자 주 [굿뉴스365] 갈수록 악화되는 삽교호 수질 당진 우강평야의 젖줄이자 극심한 가뭄에도 충남 서북부지역 농공업용수의 공급처로 유역면적 16만3950ha, 수혜면적 1만8000ha에 유효 저수량 6278만톤의 충남 최대 담수호인 삽교호가 죽어가고 있다. 충남도를 비롯한 인근 자치단체에서 삽교호를 살리기 위한 노력이 이어지고 있음에도 불구하고 삽교호 수질은 좀처럼 나아질 기미를 보이지 않는다. 농어촌공사 당진지사와 충남등 삽교호 인근 지자체에 따르면 삽교호의 수질이 친환경 농업용수 허용치인 4등급에 크게 못 미치는 수질 환경기준 6등급(COD 11mg/L)으로 농업용은 물론 공업용수로도 이용하기 어려움 실정이라는 것. 그러나 인근에 삽교호의 용수를 대치할만한 마땅한 용수 공급처가 없어 어쩔 수 없이 농업용수로 이용하고 있다는 설명이다. 현재 삽교호 용수를 이용하는 농지는 당진시를 비롯 아산시, 서산시 일부와 예산군 등으로 이들 농지는 친환경 쌀을 생산할 수 없는 지역으로 분류된다. 앞서 충남도와 일선지자체 그리고 농어촌 공사는 삽교호 수질 악화를 개선하기 위한 토론회는 물론 삽교호 물관리 대책협의회 등에서 논의를 해오고 있으나 정작 필요한 수질 악화의 근본적인 원인에 대한 조사는 삽교호 건설이후 36년간 단 한차례도 이루어지지 않았다. 이같이 삽교호에 대한 수질 악화 원인조사가 이우어지지 않은 것은 관할구역에 따른 문제로 중앙정부에서 삽교호에 대해 국토교통부, 환경부, 농수산식품부등으로 관할이 나누어졌고 삽교호에 대해서도 상류의 유역관리는 지자체가 관리하고 삽교호는 농어촌공사가 관할하는 등 관리권이 일원화 되지 않아 책임소재가 불분명하기 때문으로 풀이된다. 이로 인해 삽교호 수질에 때한 처방은 백가쟁명식이지만 정작 수질 오염에 대한 원인을 명확히 분석되거나 연구된 바 없다. 삽교호를 관할하는 농어촌 공사 당진지사 관계자는 “호수에 대한 오염도 측정은 하천과 달라 호수오염의 원인이 반드시 삽교호 퇴적물 때문이라는 주장은 맞지 않다.” 며 “지자체가 주장하는 퇴적물은 이미 삽교호 건설 이전부터 있었던 퇴적층을 포함 것으로 유효저수량의 2배에 달해 원인이라고 할 수 없다.”고 밝혔다. 그는 “삽교호의 수질이 가장 악화 되는 시기가 첫 우기가 시작된 직후로 상류 유입수로부터 오염원이 유입되지 않으면 이 같은 현상이 일어나지 않는다.”고 말해 삽교호 수질 악화의 원인을 상류 유입수에 비중을 두고 있다. 하지만 충남도를 비롯한 지자체 관계자는 “이미 10여년 전부터 지금까지 5600억원을 투입 , 삽교호로 유입되는 인근 하천들에 대해 상류부터 오염원에 대한 관리를 실시해 오고 있다. 이로인해 10년전에 비해 측정을 시작한 삽교천, 곡교천, 무한천등의 수질이 1PPM씩 낮아졌고 이들 수질은 3급수(BOD 5PPM)이거나 4급수(BOD 8PPM)”라고 반박했다.
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[기획] 홍주 1000년 지명 유래를 찾아 4[굿뉴스365] 홍주 지명 되찾기 운동이 시작된 지 2년여 만인 2018년이 홍주 지명 1000년으로 비정되었다. 역사서에 홍주란 이름이 처음 나온 것을 고려 현종 9년(1018)으로 보기 때문이다. 당시 고려는 거란의 2차 침입(1010)으로 인해 현종이 나주까지 몽진을 하는 수난을 겪은 후 지방행정제도 변혁의 필요성을 느끼고 있었다. 현종은 앞서 성종 2년(983)에 마련된 12목(牧)체계와 10도제(성종 14년 995)가 절도사를 중심으로 한 군역체제로 몽진 길에 올랐다가 여러 차례 험난한 상황에 처한 바 있다. 이후 군현제를 중심으로 한 지방행정제도의 변혁을 통해 중앙집권국가의 변모를 갖출 요량으로 지방행정 체제를 2원적으로 변모시켰다. 이것이 고려시대 지방행정의 근간이 된 오도양계제(五道兩界制)이다. 홍주 지명 되찾기 천년을 맞아 홍주지역의 지명 연원에 대해 고찰코차 한다. / 편집자 주 글 싣는 순서 1. 홍주 지명의 기원 2. 홍주 지명의 역사적 조명 3. 홍주와 인근 지명의 변천사 4. 홍주 지명 되찾기의 의미 4. 홍주지명 되찾기의 의미 홍성(洪城)은 일제가 의도적으로 ‘홍주(洪州)’를 고친 이름이라고 볼 수 있다. 충청지방에서는 지금도 큰 고을 명칭에 '주(州)'를 붙이고 있다. 충청지역에선 관찰사가 주둔하고 있던 공주(公州)나 충주(忠州), 청주(淸州)가 그런 고을들이다. 그러나 고려시대부터 공주, 충주와 같은 목사가 있었던 홍주가 1914년 일제의 행정구역 개편 때 홍성이라는 이름으로 바뀌어 오늘에 이르렀다. 하지만 지금도 홍성 사람들은 스스로를 '홍주인'이라 부른다. 홍성읍을 둘러 싼 1.7㎞의 성곽이 '홍주성'이며, 홍성읍은 예로부터 '홍주골'로 불러온 고장이다. 지금의 군청 정문 옆에는 옛날 홍주목사가 집무를 보았던 안회당과 외삼문인 '홍주아문'이 서 있다. 그런가 하면 홍주의 진산(鎭山)인 백월산에는 '홍주정난사'라는 옛 사당이 있어서 홍성의 그전 이름이 홍주인 것을 증언하고 있다. '홍주'라는 이름은 역사가 천 년이 다 되어가는 지명이다. 운주라 불리던 홍주는 고려 현종 9년(1018년)때에 이르러 3군 11현이 내속했고 1358년(공민왕 7) 목(牧)으로 올리고 5군 14현을 관할하였으며 조선 초기에도 홍주목이었다가 세종 때는 목사가 첨사를 겸하기도 하였다. 더욱이 조선 인조 때 충남지방을 한때 공홍도(公洪道)라 부른 것은 충남 지역의 계수관(界首官)인 공주(公州)와 홍주(洪州)의 머리글자를 합해서 만든 도 지명이다. 1895년에는 충남도를 공주부와 홍주부로 나누었고, 이 때 홍주는 관찰사를 두어 20여 개의 군을 관할할 만큼 충남 서부지역을 대표하는 고을이었다. 지금의 '홍성(洪城)'은 1914년 일제에 의해 행정구역 폐치 분합시 홍주군과 결성군을 합해, 두 고을 중 홍주군의 '홍(洪)'과 결성군의 '성(城)'자를 따서 만들어진 합성 지명이다. 일제가 홍주 고을 이름을 바꾸고자 하였던 데는 저의가 있다고 볼 수 있다. 이는 홍주성이 일제에 끝까지 저항한 고을이었기 때문이다. 1905년 일제의 강압에 의하여 을사늑약(乙巳勒約)이 체결되었고, 이에 전참판 홍주의 민종식을 중심으로 의병들이 항거하였다. 1906년 3월 홍주성에서 일본군과 의병 사이에 치열한 전투 끝에 홍주성이 함락되었고, 이때 900여 명이 홍주성에서 순국했다. 이들의 유해는 방치되다시피 했다가 광복 후 비로소 홍주 남산 부근에 모셔지게 됐다. 그러나 일제에 의하여 빼앗긴 '홍주'라는 이름은 되찾지 못한 채 아직도 '홍성'으로 불려지고 있는 것이다. 홍주는 역사와 인물의 고장이다. 이 지방 출신으로 청산리 전투를 승리로 이끈 김좌진(金佐鎭)장군을 비롯해 3.1운동 기미독립선언 민족대표 33인의 한 사람인 만해(卍海) 한용운(韓龍雲) 선생, 단발령에 반발해 홍주에서 의병을 일으키고 이후 기호유림을 대표해 파리장서를 작성했던 지산 김복한 선생, 임진왜란을 틈타 일어난 이몽학의 난을 진압한 홍가신 목사, 더 거슬러 올라가면 조선 세조 2년 단종 복위사건의 중심인물인 사육신 성삼문(成三問), 고려의 최영(崔瑩) 장군이나 보우화상, 홍주의 개조라 할 수 있는 운주성주 긍준 등 수많은 역사와 인물들을 배출한 고장이 바로 홍주이다. 홍성군과 군민들은 옛 호서지방의 웅도(雄都)로서 '홍주'라는 이름을 되찾기 위해 노력해 왔으며 특히 2015년 홍성군의회가 조례를 제정하고 2016년부터 시민들이 자발적으로 나서 '홍주 지명 되찾기 운동'을 벌이고 있어 주목된다. 홍성이란 지명이 일제의 잔재이기도 하지만 정체성 또한 찾을 수 없다. 유구한 역사를 지닌 홍주라는 지명으로 복원하고 지역 정체성을 확립하고 홍주인이 가진 자부심이 발양 될 수 있도록 옛 이름인 ‘홍주(洪州)’로 복원함이 마땅하다. 그리고 이 지역으로 충남도 청사 이전이라는 사실에 맞춰 과거 홍주의 영화를 되살리려는 노력도 게을리 해서는 안 될 것이다. 홍주지명 되찾기 운동은 충분한 필요충분조건을 갖추고 있으나 정확한 역사 사료의 고증을 거쳐 시기나 명칭 등에 대한 명분을 찾아야 한다. 행정의 편의나 일부 인사들의 조급성 때문에 역사를 왜곡시키는 우를 범하지 말아야 한다.
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[기획] 홍주 1000년 지명 유래를 찾아 3[굿뉴스365] 홍주 지명 되찾기 운동이 시작된 지 2년여 만인 2018년이 홍주 지명 1000년으로 비정되었다. 역사서에 홍주란 이름이 처음 나온 것을 고려 현종 9년(1018)으로 보기 때문이다. 당시 고려는 거란의 2차 침입(1010)으로 인해 현종이 나주까지 몽진을 하는 수난을 겪은 후 지방행정제도 변혁의 필요성을 느끼고 있었다. 현종은 앞서 성종 2년(983)에 마련된 12목(牧)체계와 10도제(성종 14년 995)가 절도사를 중심으로 한 군역체제로 몽진 길에 올랐다가 여러 차례 험난한 상황에 처한 바 있다. 이후 군현제를 중심으로 한 지방행정제도의 변혁을 통해 중앙집권국가의 변모를 갖출 요량으로 지방행정 체제를 2원적으로 변모시켰다. 이것이 고려시대 지방행정의 근간이 된 오도양계제(五道兩界制)이다. 홍주 지명 되찾기 천년을 맞아 홍주지역의 지명 연원에 대해 고찰코차 한다. / 편집자 주 글 싣는 순서 1. 홍주 지명의 기원 2. 홍주 지명의 역사적 조명 3. 홍주와 인근 지명의 변천사 4. 홍주 지명 되찾기의 의미 3. 홍주와 인근 지명의 변천사 홍주(洪州)는 고려사 지리지에 따르면 성종(成宗) 14년에 운주 도단련사(運州都團練使)를 두었다가 현종(顯宗) 3년에 지주사(知州事)로 고쳤으며 뒤에 지금 이름으로 고쳤다라고 기록하고 있다. 이때 홍주소속으로 3군(郡)과 11현(縣)이 속해있다. 당시 홍주에 속해 있던 군은 혜성군, 대흥군, 결성군 등이다. 혜성군(?城郡)은 본래 백제의 혜군으로 신라 경덕왕이 지금 이름으로 고쳤고 고려 현종 9년(1018)에 내속(來屬)하였으며 뒤에 별호를 마산(馬山)이라 하고 또 호(號)를 해종(海宗)이라 한다. 충렬왕(忠烈王) 19년에 복규(卜奎)가 합단(哈丹)을 막아낸 공(功)이 있었으므로 올려 현령(縣令)으로 삼았고 뒤에 또 지면주사(知沔州事)로 올렸다. 지금의 당진군 면천, 순천, 송악, 송산, 우강면 일대다. 대흥군(大興郡)은 본래 백제의 임존성(任存城 금주(今州)으로 신라 경덕왕이 고쳐 임성군(任城郡)으로 삼았고 고려 초에 지금 이름으로 갈아 현종 9년에 내속하였고 명종 2년에 감무(監務)를 두었다. 지금의 예산군 대흥, 응봉, 광시, 신양면 일대다. 결성군(結城郡)은 백제의 결기현(結己縣)으로 신라 경덕왕이 고쳐 결성군(潔城郡)이라 하였고 현종 9년에 내속(來屬)하여 명종 2년에 지금 이름으로 갈아 감무(監務)를 두었다. 지금의 홍성군 광천읍, 결성, 서부, 구항, 은하면 일대다. 또 홍주에 속한 11현은 고구현, 보령현, 흥양현, 청양현, 신평현, 덕풍현, 이산현, 당진현, 여미현, 여양현, 정해현이 있었으며 부성현에 속해 있던 소패현도 현종9년(1018)에는 운주에 속해 있었다. 고구현(高丘縣)은 본래 백제의 우견현(牛見縣)으로 신라 경덕왕이 이름을 목우(目牛)로 고쳐 이산군(伊山郡)의 영현(領縣)으로 삼았고 고려 초에 지금 이름으로 갈아 현종(顯宗) 9년에 내속(來屬)하였다. 지금의 홍성군 갈산면과 서산시 고북면 일대다. 보령현(保寧縣)은 본래 백제의 신촌현(新村縣)으로 신라 경덕왕이 이름을 신읍(新邑)으로 고쳐 결성군(潔城郡)의 영현(領縣)으로 삼았고 고려 초에 지금 이름으로 갈아 현종 9년에 내속(來屬)하였으며 예종(睿宗) 원년(元年)에 감무(監務)를 두었다. 지금의 보령시 일대다. 흥양현(興陽縣)은 옛날에는 원군(遠軍)이라 불렀고 현종 9년에 지금 이름을 칭하고 내속(來屬)하였다. 지금의 보령시 천북면 일대다. 청양현(靑陽縣)은 본래 백제의 고량부리현(古良夫里縣)으로 신라 경덕왕이 이름을 청무(靑武)로 고쳐 임성군(任城郡)의 영현(領縣)으로 삼았고 고려 초에 지금 이름으로 갈아 현종 9년에 천안부(天安府) 임내(任內)에 속하였다가 뒤에 내속(來屬)하였다. 지금의 청양군 일대다. 신평현(新平縣)은 본래 백제의 사평현(沙平縣)으로 신라 경덕왕이 지금 이름으로 고쳐 혜성군(?城郡)의 영현(領縣)으로 삼았고 현종 9년에 내속(來屬)하였다. 당진시 신평면 일대다. 덕풍현(德豊縣)은 본래 백제의 금물현(今勿縣)으로 신라 경덕왕이 이름을 금무(今武)로 고쳐 이산군(伊山郡)의 영현(領縣)으로 삼았고 현종 9년에 내속(來屬)하여 명종(明宗) 5년에 감무(監務)를 두었다. 지금의 예산군 봉산면 일대다. 이산현(伊山縣)은 본래 백제의 마시산군(馬尸山郡)으로 신라 경덕왕이 지금 이름으로 고쳐 군(郡)으로 삼았고 현종 9년에 내속(來屬)하여 뒤에 감무(監務)를 두었다. 지금의 가야산(伽倻山) 일대로 지금의 삽교읍, 봉산, 고덕면 일대다. 당진현(唐津縣)은 본래 백제의 벌수지현(伐首只縣)으로 신라 경덕왕이 지금 이름으로 고쳐 혜성군(?城郡)의 영현(領縣)으로 삼았고 현종 9년에 내속(來屬)하여 예종 원년에 감무(監務)를 두었다. 지금의 당진시 일대다. 여미현(餘美縣)은 본래 백제의 여촌현(餘村縣)으로 신라 경덕왕이 이름을 여읍(餘邑)으로 고쳐 혜성군(?城郡)의 영현(領縣)으로 삼았고 고려(高麗) 초에 다시 지금 이름으로 갈아 현종 9년에 내속(來屬)하였고 예종(睿宗) 원년(元年)에 감무(監務)를 두었다. 지금의 당진시 정미면 일대다. 여양현(驪陽縣, 여(驪)는 여(黎)라고도 씀)은 본래 백제의 사시량현(沙尸良縣, 사라현(沙羅縣)이라고도 함)으로 신라 경덕왕이 이름을 신량(新良)으로 고쳐 결성군(潔城郡)의 영현(領縣)으로 삼았고 고려 초에 지금 이름으로 갈아 감무(監務)를 두었고 현종 9년에 내속(來屬)하였다. 지금의 홍성군 장곡면 일대다. 정해현(貞海縣)은 고려 태조(太祖) 때 몽웅역리(夢熊驛吏) 한씨(韓氏)가 큰 공(功)이 있어 대광(大匡)의 호(號)를 내리고 고구현(高丘縣)의 땅을 베어 현(縣)을 두어 그 관향(貫鄕)으로 삼았다고 하는데 현종(顯宗) 9년에 내속(來屬)하여 뒤에 감무(監務)를 두었다. 지금의 서산시 해미, 운산, 고북면과 당진시 정미면 일대다. 소태현(蘇泰縣)은 뒤에 부성현의 속현이 되지만 현종 9년에는 운주에 내속되었다. 본래 백제의 성대혜현(省大兮縣)으로 신라 경덕왕이 지금 이름으로 고쳐 부성군(富城郡)의 영현(領縣)으로 삼았고 고려에서도 그대로 하였는데 현종 9년에 운주(運州)에 내속하였다. 지금의 태안군 일대다. 고려 현종 9년 이후 홍주는 공민왕(恭愍王) 5년에 왕사 보우(普愚)의 내향(內鄕)이므로 올려 목(牧)으로 삼았고 17년에 지주사(知州事)로 내렸다가 20년에 다시 목(牧)으로 삼았다.
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[기획] 홍주 1000년 지명 유래를 찾아 2[굿뉴스365] 홍주 지명 되찾기 운동이 시작된 지 2년여 만인 2018년이 홍주 지명 1000년으로 비정되었다. 역사서에 홍주란 이름이 처음 나온 것을 고려 현종 9년(1018)으로 보기 때문이다. 당시 고려는 거란의 2차 침입(1010)으로 인해 현종이 나주까지 몽진을 하는 수난을 겪은 후 지방행정제도 변혁의 필요성을 느끼고 있었다. 현종은 앞서 성종 2년(983)에 마련된 12목(牧)체계와 10도제(성종 14년 995)가 절도사를 중심으로 한 군역체제로 몽진 길에 올랐다가 여러 차례 험난한 상황에 처한 바 있다. 이후 군현제를 중심으로 한 지방행정제도의 변혁을 통해 중앙집권국가의 변모를 갖출 요량으로 지방행정 체제를 2원적으로 변모시켰다. 이것이 고려시대 지방행정의 근간이 된 오도양계제(五道兩界制)이다. 홍주 지명 되찾기 천년을 맞아 홍주지역의 지명 연원에 대해 고찰코차 한다. / 편집자 주 글 싣는 순서 1. 홍주 지명의 기원 2. 홍주 지명의 역사적 조명 3. 홍주와 인근 지명의 변천사 4. 홍주 지명 되찾기의 의미 2. 홍주 지명의 역사적 조명 홍주지역은 후삼국 시대의 통일과정에서 결정적 역할을 했던 군사적 요충지였다. 이 지역은 당시 운주라는 명칭으로 불렸다. (운주 명칭 유래는 1편에서 기술) 후삼국 초기 후백제에 속해 있던 이 지역은 905년 경 웅주장군이던 홍기(弘奇)가 궁예(弓裔)에게 내항해 이 지역이 궁예 세력에 넘어갔다. 웅주(熊州, 공주)보다 북쪽에 있던 운주(運州, 홍주)는 이때 혹은 그 이전에 궁예의 세력에 속해 있었을 것으로 추정된다. 궁예에 속해 있던 운주지역은 궁예로부터 왕건(王建)에게 정권이 넘어가며 고려가 건국될 무렵 혼란 속에서 후백제가 강성해지며 백제의 지배 지역이 되었다. 이 지역이 백제로 다시 넘어간 이유는 왕건 추대과정에서 공을 세웠던 마군장군 환선길의 반란에서 기인한다. 환선길(桓宣吉)의 반란은 곧 진압됐지만 당시 환선길(?~918)의 처남으로 추정되는 웅주 장군 이흔암(伊昕巖)이 군사를 버리고 동태를 살피고자 중앙으로 올라갔다가 그 역시 반역죄로 처단되니 웅주와 운주 지역에 남아있던 세력이 다시 후백제에게 넘어가며 지역의 지배권도 후백제의 영역이 되었다. 고려사 권1, 태조세가에는 태조 원년 8월 계해일에 웅주, 운주 등 10여현이 배반하여 백제에 붙었으므로 전 시중 김행도(金行濤)에게 명하여 동남도초토사·지아주제군사(東南道招討使?知牙州諸軍事)로 삼았다고 전한다. 아주는 지금의 아산이다. 이후 10년간 백제 소속이던 운주는 927년 3월 왕건이 직접 군사를 몰아 이 지역의 평정에 나섰고 당시 운주성주였던 긍준(兢俊)이 맞서 싸웠으나 패하여 다시 왕건의 지배지역으로 변했다. 이때 고려는 신라와 백제의 접경지대인 대량성(경북 합천)을 점령하고 후백제 장군 추허조(鄒許祖)를 사로잡았으며 이어 육로를 통해 강주(경남 진주)까지 이르렀다. 하지만 운주 점령이후 얼마 되지 않아 운주는 다시 후백제의 세력권으로 넘어갔다. 아직까지 사료에는 긍준과의 싸움이후 어느 시기에 어떤 방법으로 후백제가 다시 운주를 탈환했는지에 대한 기록은 없다. 기록상으로 고려가 후백제와의 전투에서 연승을 거두다가 크게 패하여 상당한 군사력을 상실한 공산 전투(927년 대구 팔공산) 직후로 추정된다. 후백제가 공산전투 이후 대대적인 반격을 개시해 대목군(경북 칠곡), 벽진군(경북 성주)을 침략했다. 또한 견훤(甄萱)은 이듬해 대량성(경남 합천)을 장악하고 강주(경남 진주)를 차지해 둘째 아들인 양검(良劍)을 강주도독에 임명한다. 이 과정에서 운주는 다시 후백제로 넘어 갔다고 봐야 할 것이다. 하지만 충청남도지에서는 태조 15년(932년)으로 추측해 향후 이 과정에 대한 연구가 필요하다. 이후 왕건은 운주지역의 재탈환을 위해 태조 11년 4월에 운주 옥산에 성을 쌓고 군사를 주둔시켰으며 탕정에도 우장군 유금필(庾黔弼)을 보내 축성했다. 그 이듬해 천안에 도독부를 설치(930)하고 군사를 조련한 고려는 태조 17년(934) 5월 예산에 왕건이 직접 내려와 이 지역의 호족들에게 배신하지 말 것을 당부하는 조서를 발표하는 등 사전 정지 작업을 거쳐 9월 견훤과 왕건이 운주에서 직접 조우하여 왕건이 크게 이겼다. 이 전투 결과 웅주 인근의 30여 군현이 고려로 귀속됐다. 또한 견훤은 이 전투의 여파로 금산사에 유폐되고 이후 탈출해 고려에 귀부한다. 결국 934년에 있었던 운주 전투는 고려가 통일을 하는 시기에 가장 크게 영향을 끼친 전투라 할 수 있다.
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[기획] 홍주 1000년 지명 유래를 찾아 1[굿뉴스365] 홍주 지명 되찾기 운동이 시작된 지 2년여 만인 2018년이 홍주 지명 1000년으로 비정되었다. 역사서에 홍주란 이름이 처음 나온 것을 고려 현종 9년(1018)으로 보기 때문이다. 당시 고려는 거란의 2차 침입(1010)으로 인해 현종이 나주까지 몽진을 하는 수난을 겪은 후 지방행정제도 변혁의 필요성을 느끼고 있었다. 현종은 앞서 성종 2년(983)에 마련된 12목(牧)체계와 10도제(성종 14년 995)가 절도사를 중심으로 한 군역체제로 몽진 길에 올랐다가 여러 차례 험난 한 상황에 처한 바 있다. 이후 군현제를 중심으로 한 지방행정제도의 변 혁을 통해 중앙집권국가의 변모를 갖출 요량으로 지방행정 체제를 2원적으로 변모시켰다. 이것이 고려시대 지방 행정의 근간이 된 오도양계제(五道兩界制)이다. 홍주 지명 되찾기 천년을 맞아 홍주지역의 지명 연원에 대해 고찰코차 한다. / 편집자 주 글 싣는 순서 1. 홍주 지명의 기원 2. 홍주 지명의 역사적 조명 3. 홍주와 인근 지명의 변천사 4. 홍주 지명 되찾기의 의미 1. 홍주 지명의 기원 홍주라는 지명이 기록된 것으로 보이는 곳은 고려사 7대실록 이다. 하지만 정확히 홍주의 지명이 언제부터라는 대목은 없다. 다만 김정호가 지은 대동지지에 홍주의 지명이 현종 9년 (1018)이라고 규정하고 있다. 학자들은 이를 근거로 홍주 지명의 기원을 1018년으로 보는게 통설이다. 고려사에는 현종의 지방행정체제 개편에 대한 대목이 나온다. 1018년(현종 9) 2월에는 다시 4도호 8목 체제로 개편하고, 56지주군사(知州郡事)·28진장·20현령을 설치했다. 이로써 고려의 지방제도는 4도호 8목을 중심으로 그 아래에 56개의 주·군, 28개의 진(鎭), 20개의 현으로 편성됐다. 현종 9년에 이미 중앙의 행정력이 군·현급의 행정단위에까지 본격적으로 침투하게 되었음을 의미한다. 고려 현종은 이같은 행정력을 기반으로 국가의 기틀을 갖춘 고구려 미천왕이나 광개토왕 그리고 세종대왕에 비견된다. 그는 이러한 행정력을 바탕으로 군사체제를 정비해 이해 11월 거란의 3차 침입을 이번에는 몽진하지 않고 개경에서 막아냈다. 그리고 이듬해 반격을 가해 귀주에서 대승을 거둘 수 있었다. 그럼 홍주란 이름으로 불리기전 홍주는 어떤 이름으로 불렸을까. 고려사 태조조에 보면 ‘洪州 成宗十四年 置運州都團練使 顯宗三年 改知州事 後改今名(太祖實錄 十年三月 王入運州 註云卽今洪州)’라고 적고 있다. 이를 직역하면 ‘홍주는 성종14년(995) 운주도단련사가 설치됐고 현종 3년(1012) 지주사로 개편했으며 그 후 지금의 이름으로 불린다(태조실록 10년 3월(927) 왕이 운주에 들어갔다. 지금의 홍주)’라 할 수 있다. 즉 홍주라는 이름으로 불리기전 이 지역은 운주(運州)라고 불린 것이다. 운주에 대한 지명은 홍주라는 지명보다 무려 91년을 거슬러 거명된다. 즉 운주라는 지명은 최소한 927년 이전부터 불린 것으로 보여진다. 통일신라가 이 지역을 통치할 때 특별한 지명은 기록상 보이지 않는다. 그러나 이 지역이 후삼국 분열과 함께 군사적 요충지로 떠오름에 따라 공주에서 이 지역을 분리해 운주로 불렀던 것으로 비정할 수 있다.
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[특집] 홍성 광천장, 새로운 활로 모색해야[굿뉴스365] 지난해 10월 초, 김장철을 앞두고 붐벼야 할 광천 젓갈시장이 손님들의 수를 손가락으로 꼽을 만큼 한산했다. 광천 토굴 새우젓의 숙성 방법이 알려지며 북적되던 모습을 상상하기 어려울 만큼 시장은 점차 퇴락하는 모습이다. 과거 전국 3대장이라던 명성은 어디에서도 찾기 힘들다. 대도시가 아닌 중소도시에도 대형 유통몰이 들어서 재래시장의 숨통을 조이고 있다. 거대자본과 이들이 지닌 유통 노하우, 그리고 전국적인 네트워크을 이용한 공산품의 가격 경쟁은 재래시장이 지닌 장점을 넘어서 고사의 위기로 내몰았다. 이에 재래시장은 생존을 위한 자체노력과 행정의 재정적 도움을 받아 재래시장과 대형 쇼핑몰이 공존하거나 고유의 특성을 살려 생존 할 수 있는 방안을 모색해 왔다. 각 자치단체들은 그동안 전통시장 혹은 재래시장을 살리기 위한 방안으로 시장의 현대화라는 방안을 도입했다. 기존의 대형 쇼핑몰과 비교해 시설면에서 재래시장이 너무나 뒤떨어진다는 판단을 했던 것이다. 비가림 시설을 비롯한 각종 시설이 들어섰지만 재래시장의 매출은 크게 늘지 않았다. 또 시장 주변에 주차장 등 각종 편의 시설을 구비했지만 역시 효과는 마찬가지 였다. 대형 쇼핑몰의 자본력이나 상품 구매력을 재래시장이 따라간다는 것은 불가능해 보인다. 그러나 홍성 광천장을 비롯한 몇몇 재래시장은 대형 쇼핑몰이 갖지 못한 강점을 살리며 대형 쇼핑몰을 능가하거나 대등한 수준에서 상업 활동을 해 왔다. 이들은 단순히 상품을 파는 것이 아니라 대형 쇼핑몰이 하기 어려운 부분이나 혹은 지역 고유의 전통과 문화를 기반으로 시장 활성화를 꾀하고 있다. 이들 전통시장은 시장 현대화와 함께 하나의 스토리를 만들어 상품화에 성공했다. 전통시장의 과거를 바탕으로 혹은 지역의 문화적 특징을 살려 지역 주민들을 시장으로 끌어들이기 보다는 외지 구매자들을 찾아들게 만드는 방법을 찾아냈다. 대표적인 예가 홍성 광천읍의 광천장을 들 수 있다. 광천장의 토굴 새우젓 시장은 이미 50여년의 전통을 가지고 있다. 주변에 산재한 폐광산을 이용한 토굴 새우젓의 숙성 방법은 과거 광천장과도 밀접한 관계가 있다. 광천은 오늘날처럼 교통이 발달하기 전 태안에서 잡힌 물고기들이 집산되는 고장이었다. 독배항을 중심으로 태안앞바다에서 잡힌 물고기들이 모두 이곳으로 모였던 것이다. 그만큼 수산물이 풍부했지만 처리할 방법이 마땅하지 않자 생선을 염장하기 시작했다. 젓갈류를 만들어 낸 것이다. 이 과정에서 토굴에서 숙성되어 생산된 젓갈이 더 맛있다는 소문이 나고 오늘의 광천 토굴 새우젓이 탄생한 것이다. 광천 토굴 새우젓은 서울의 마포시장, 인천 소래포구나 강경 젓갈 시장과는 확연히 다른 특징을 보이고 있다. 광천이라는 지역 브랜드를 최대한 활용하는 것이다. 이는 소비자들에게 생산지에 대한 불신감을 대폭 감소시킨다. 광천에 존재하는 토굴을 이용한다는 점에서 소비자들에게 신뢰감을 심어 주는 것이다. 또 토굴을 이용한 숙성과정을 공개함으로써 믿을 수 있는 젓갈이라는 점도 부각시켰다. 여기에 최근 들어 ‘광천 김’을 생산하며 ‘광천’이 수산물의 집산지라는 지역 브랜드 이미지를 굳히는데 한몫을 하고 있다. 이처럼 ‘광천’ 이라는 지역명을 이용한 브랜드 이미지를 살리고 상품의 가치를 높이는 데는 성공했지만 정작 전통재래시장의 기능은 시간이 지날수록 퇴색하고 있다. 이는 시장의 현대화도 어느 정도 이루어냈고 지역축제를 통해 홍보도 했지만 재래시장과 토굴새우젓의 이미지를 연계시키는 작업등이 소홀했기 때문으로 풀이된다. 광천장에 대한 접근성이 떨어지는 점은 현 단계에서 광천장의 한계처럼 보여진다. 또한 대외적인 홍보의 부족도 역시 광천장이 브랜드에 대한 훌륭한 이미지를 따라가지 못하는 점으로 작용하고 있다. 젓갈 관광열차를 이용해 외지 소비자들을 광천으로 이끄는 것 역시 큰 효과를 보지 못하고 있다. 기존의 광천 토굴 새우젓이란 이미지에 새로운 스토리를 만들어 소비자들을 광천으로 유도해야 할 필요성이 생겼다. 또 발달하고 있는 인터넷을 이용한 광천장과 독배항 각각의 상점들이 자신들만의 고유한l 젓갈 숙성 방법 등을 직접 홍보하는 방법도 모색해야 할 시점이다. 실제로 광천장이 방송을 통해 소개될 때 활용한 몇몇 상점들을 소비자들은 오랫동안 기억한다. 이제는 광천장이나 독배항의 상점들이 경기도 용인 재래시장의 경우처럼 스스로 홍보할 수 있는 시스템을 만들어 소비자들에게 접근하는 방법도 고려해 봐야 할 것이다. 분명 광천의 토굴을 이용한 젓갈의 숙성방법에 대한 스토리는 다른 젓갈시장과 차별성을 부각시켜 성공했다. 하지만 다른 시장에서도 광천장과 유사하거나 새로운 방법들로 소비자 유치에 성공하고 있다. 이제 광천장도 토굴의 특성을 유지하며 과거와 현대를 이어가는 스토리와 개별 점포의 개성을 살린 홍보, 그리고 소비자의 접근성을 향상 시킬 수 있는 방안을 모색해 현재와 과거를 뛰어 넘는 재래시장으로 재탄생하는 길을 걸어야 할 것이다.
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[충남도의회 상임위 순례 ④] 농업경제환경위원회[굿뉴스365] 제10대 충남도의회가 본격적인 닻을 올렸다. 지난해 6·4지방선거를 통해 선출된 40명의 도의원은 향후 도민의 삶의 질 향상과 복리 증진을 위해 발로 뛰고 있다. 향후 도의회는 언제, 어디서, 무엇을, 어떻게, 왜 등 육하원칙에 근거한 대안을 제시해야 할 의무와 책임이 있다. 이를 실현하기 위해선 도민들의 관심이 더욱 필요하다. 도의회가 충남도와 도교육청, 산하기관 등을 견제·감시한다면, 도의회를 감시·견제할 것은 오로지 도민뿐이다. 보다 자세한 의정을 들여다보기 위해서는 각 상임위가 어떠한 역할을 하는지부터 파악해야 한다. 충남도의회는 의회의 본연의 역할인 ‘견제와 감시’, ‘도민의 삶의 질 향상’ 활동에 돌입한 도의회의 7개 상임위원회를 소개하고자 한다.<편집자 주> 글 싣는 순서 ①의회운영위원회 ②행정자치위원회 ③문화복지위원회 ④농업경제환경위원회 ⑤건설해양소방위원회 ⑥교육위원회 충남도 경제통상실과 농정국, 농업기술원 등을 소관 하는 농업경제환경위원회(위원장 김홍열)는 도내 농어업은 물론 축산업과 임업, 경제 등을 총괄한다. 한마디로 충남의 최대 현안인 경제와 농업의 방향과 밑그림을 함께 그려야 하는 막중한 임무를 가진 상임위원회인 셈이다. 김홍열 위원장은 “일차 산업을 제조업과 서비스업을 결합해 6차산업으로 고도화시키는 것이 미래 농수산업의 청사진으로 제시되고 있다”며 “도내 농어민들의 고부가가치 창출을 돕는데 의정력을 모아야 한다”고 주장했다. 지난 9대 의회에서 농업경제위원회는 한·미 자유무역협정(FTA)에 대응하는 예산이 적다는 점을 예산 심사와 행정사무감사, 업무보고 때마다 질의, 집행부의 관심 부족을 질타해 왔다. 또 구제역, 조류인플루엔자(AI), 가뭄 등과 같은 자연 재난에 대해 현장 방문을 통한 신속하게 대응하며 예산 추가 배정을 요구하는 발 빠른 대처를 했다는 평가를 받고 있다. 10대 농경환위는 9대 의회 상임위 주요 성과를 이어가는 동시에 참신하고 구체적은 농어업 정책을 주도적으로 개발한다는 데 이견이 없다. 관련 예산 확보 역시 소홀히 하지 않겠다는 데 방점을 찍었다. 농경환위 위원들은 점점 늘어나는 귀농·귀촌인들이 완전히 정착, 도 경제활동에 실질적인 이바지를 할 수 있도록 돕는 행정·제도적 지원에 앞장선다는 복안이다. 또 그들이 지역민과 위화감 없이 어울릴 수 있는 분위기 조성에 나설 예정이다. 농경환위의 최대 과제도 있다. 황해경제자유구역이 무산됨에 따라 개발을 필두로 한 경제 개혁에 밑그림을 집행부와 함께 그려야 한다는 점이다. 경제와 농업은 지방자치에서 떼려야 뗄 수 없는 만큼 충남 농어업이 경제와 상부상조할 수 있도록 기반을 마련해야 한다는 데 열과 성을 쏟고 있다. 강용일 부위원장(부여2)은 “한·중 FTA 타결에 따른 가장 인근에 있는 충남에 직격탄이 예상되지만, 이를 극복해 오히려 농업 강도를 만드는 데 앞장서겠다”고 말했다. 김문규 위원(천안5)은 “국토의 중심인 충남이 대중국 진출을 꿈꾸고 있다”며 “경제와 농업의 진퇴에 지금이 가장 중요한 시기이다. 상임위가 똘똘 뭉쳐 충남 경제와 농업을 바로 세우겠다”고 강조했다. 김용필 위원(예산1)은 “어족자원 고갈을 해결할 치어 방류 사업, 내수면 자원 육성, 산림자원 개발과 송전탑 설치를 비롯한 환경 민원 해결 등에도 부지런히 나서야 한다”며 “농축산어업이 모두 상생할 수 있는 그 날까지 노력하겠다”고 했다. 김명선 위원(당진2)은 “단순히 예산만 보태는 도정이 아닌 실질적 소득으로 이어질 수 있는 행정을 주문할 것”이라며 “성장 동력 창출이 과제인 만큼 정책·예산 확보에 주력할 것”이라고 말했다. 김복만 위원(금산2)은 “FTA 보다 더 심각한 위기가 닥쳐오고 어려움이 가중될 것으로 예상되는 만큼 도 차원의 대비책을 찾는데 최선을 다하겠다”고 밝혔다. 전낙운 위원(논산2)은 “3농혁신의 예산이 특정 지역에만 편중하지 않도록 감시할 것”이라며 “민선 6기에는 균형과 조화를 맞춘 3농혁신이 되도록 감시·견제하겠다”고 설명했다. 홍재표 위원(비례)은 “우리 농촌은 65세 이상 농업인이 55%에 이른다”며 “실질적으로 어떠한 지원과 정책을 펴느냐에 따라 도민의 삶의 질이 결정될 것이다. 현명한 제도 마련에 앞장서겠다”고 피력했다.
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[충남도의회 상임위 순례⑤] 건설해양소방위원회[굿뉴스365] 제10대 충남도의회가 본격적인 닻을 올렸다. 지난해 6·4지방선거를 통해 선출된 40명의 도의원은 향후 도민의 삶의 질 향상과 복리 증진을 위해 발로 뛰고 있다. 향후 도의회는 언제, 어디서, 무엇을, 어떻게, 왜 등 육하원칙에 근거한 대안을 제시해야 할 의무와 책임이 있다. 이를 실현하기 위해선 도민들의 관심이 더욱 필요하다. 도의회가 충남도와 도교육청, 산하기관 등을 견제·감시한다면, 도의회를 감시·견제할 것은 오로지 도민뿐이다. 보다 자세한 의정을 들여다보기 위해서는 각 상임위가 어떠한 역할을 하는지부터 파악해야 한다. 충남도의회는 의회의 본연의 역할인 ‘견제와 감시’, ‘도민의 삶의 질 향상’ 활동에 돌입한 도의회의 7개 상임위원회를 소개하고자 한다.<편집자 주> 글 싣는 순서 ①의회운영위원회 ②행정자치위원회 ③문화복지위원회 ④농업경제환경위원회 ⑤건설해양소방위원회 ⑥교육위원회 지난해에 이어 올해의 대한민국 최대 화두는 ‘안전’이라고 해도 과언이 아니다. 산과 들, 바다, 강이 어우러진 충남지역에서도 각종 재난과 안전사고는 단연 ‘경각심 대상 1호’로 여겨지고 있다. 이런 안전 문제가 사회적 최대 키워드로 자리 잡으면서 충남도의회 건설해양소방위원회의 어깨도 덩달아 무거워지고 있다. 건해소위가 견제·감시할 소관 기관은 건설교통국, 해양수산국, 내포신도시건설지원본부, 소방본부 등이다. 한마디로 충남도 안전과 각종 건설 등을 책임지는 상임위다. 이 상임위에는 환황해권 개발에 대한 비전을 제시하는 동시에 도 발전의 기폭제가 될 핵심현안이 총망라돼 있다. 이종화 위원장은 “최근 확대된 복지 정책 등으로 SOC가 후퇴할 것을 우려하는 목소리가 높다”며 “우리 상임위가 역량을 결집해 예산을 확보하는 데 노력할 것이며, 도민의 안전을 책임질 것”이라고 말했다. 건해소위가 중점을 둔 사안은 SOC 사업의 철저한 통제와 감시로 도·농이 함께 발전하는 균형 잡힌 충남 건설이다. 친환경적인 견실 시공하는 동시에 안심하고 먹을 수 있는 수산물을 관리하겠다는 데 이견이 없다. 김응규 부위원장(아산2)은 “충남도청이 이전한 내포신도시의 정주여건 확보 및 조기 건설을 통한 경쟁력을 확보해야 한다”며 “현장을 발로 뛰면서 도민의 생활과 안전에 한 치의 소홀함이 없도록 소임을 수행하겠다”고 말했다. 신재원 위원(보령1)은 “서해안 항만기능 특성화·인프라 구축을 비롯한 도내 SOC 사업들을 조기에 추진하기 위해 집행부는 물론 중앙정부 및 정치권과 긴밀한 공조를 아끼지 않을 계획”이라며 “서해안권 투자 활성화가 최대 과제”라고 말했다. 이진환 위원(천안7)은 “충남은 현재 서북부권역과 남부권역 등 균형감을 잃고 있는 게 사실”이라며 “골고루 균형 잡힌 충남도를 만들기 위해 노력할 것”이라고 강조했다. 조이환 위원(서천2)은 “충남도의 계속되는 MOU 체결이 실질적인 투자로 이어질 수 있도록 계속해서 감시·독려할 것”이라며 “실질적인 투자 유치를 이끌어 낼 방안을 마련하겠다”고 밝혔다. 오인철 위원(천안6)은 “수도권 규제 완화 움직임을 보이고 있고, 신규 SOC 투자를 최소화하는 분위기 속에 기업 유치 여건은 더욱 어렵다”며 “충남만이 가진 장점을 살려 환황해 경제의 중심이 될 수 있도록 우리 상임위가 노력할 것”이라고 했다. 정광섭 위원(태안2)은 “20년 이상 흐지부지한 안면도 개발을 하루빨리 진행해야 한다”며 “안면도 개발이 충남 발전을 견인할 것”이라고 자신했다.
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[충남도의회 상임위 순례 ⑦] 예산결산특별위원회[굿뉴스365] 우리 사회에서 허리띠를 졸라매는 것은 어떻게 보면 자연스러운 일로 받아들여지고 있다. 이는 1950년대 보릿고개를 겪어온 우리 아버지, 어머니의 절약 정신을 먼 발자국 뒤에서 지켜봐온 덕분일지도 모른다. 쓸데없는 지출을 막고 맞춤형 소비를 할 때 비로소 우리는 알찬 노후생활과 자녀양육 등 보다 나은 삶을 살 수 있다고 믿고 있다. 충남도와 도교육청도 마찬가지다. 과소비를 줄이고 적기 적소에 예산을 집행했을 때 후손들에게 넉넉한 삶의 질 혜택 등을 물려 줄 수 있다. 두 기관의 올해 살림살이는 도청 5조2천억원, 교육청 2조7천억여원이다. 두 기관 예산을 합치면 약 8조원에 달하지만, 큰 그림을 그리며 쓸 수 있는 규모는 그리 많은 편은 아니다. 한마디로 허리띠를 졸라매야 한다는 것이다. 그러기 위해서는 충남도의회 예산결산특별위원회의 역할이 막중하다. ‘투명한 잣대’로 예산을 심사, 더 건강한 충남을 만들어야 할 책무가 있기 때문이다. 장기승 예결위원장을 필두로 한 20명의 위원들은 밤낮없이 도민의 혈세를 단 한 푼이라도 더 효율적으로 쓰기 위해 골몰하고 있다. 의원들은 하나같이 경기 전망이 계속해서 어두운 그림자에 드리워지고 있다고 말했다. 복지 보육 등 재정수요가 계속해서 늘어나고 있기 때문이다. 다시 말해 들어올 돈(세입)은 적은 데 써야 할 데(세출)는 많다는 얘기다. 정광섭 부위원장(태안2)은 “의회에 눌러앉아 처리하는 온실 심사에서 벗어나 도민 복지에 대한 욕구를 직접 경청하겠다”며 “예산 심의에 앞서 현장을 답사할 계획”이라고 말했다. 김문규 위원(천안5)은 “불투명한 경기전망 속에서도 세입을 지나치게 늘려 잡은 것이 우려스럽다”며 “이러다간 세출이 세입을 초과하는 재정적자를 염려해야 하는 상황”이라고 지적했다. 신재원 위원(보령1)은 “경제 여건이나 충남도 재정 상황 등을 고려해 볼 때 보편적 복지도 중요하지만 동시에 일자리 창출에도 관심을 가져야 한다”며 “그렇기에 예산 심사가 더 어렵고 지혜가 필요하다”고 말했다. 윤석우 위원(공주1)은 “온실 심사에서 벗어나 현장으로 가는 예결위를 실현하겠다”며 “서민 복지 예산은 민생 현장의 목소리를 듣고 결정하도록 노력하겠다”고 했다. 김석곤 위원(금산1)은 “현장의 목소리를 반영해 짜야 살아 있는 예산이 된다”며 “철저한 검증과 질의를 통해 불필요한 예산은 과감히 삭감하겠다”고 말했다. 송덕빈 위원(논산1)은 “민생 관련 예산은 최대한 늘려 서민 생활 안정과 지역경제 부양에 역점을 둘 것”이라며 “도민의 혈세가 낭비되지 않도록 최선을 다하는 것만이 저희 예결위원들의 역할”이라고 강조했다. 이기철 위원(아산1)은 “예산을 통해서 일자리를 창출하고 지역경제에 활력을 주는 것은 물론 재정 건전성을 동시에 확보하겠다”며 “이를 위해 집행부의 정책사업 현안을 정확히 파악 하겠다”고 밝혔다. 이진환 위원(천안7)은 “모두가 행복한 공감형 복지정책, 경제 활성화를 통한 일자리 창출이 절실하다”며 “풍요롭고 잘사는 농촌건설과 쾌적한 도시기반 확충 등을 위해 시급성, 적정성을 심사하겠다”고 설명했다. 조치연 위원(계룡)은 “예산안 심사에 있어 항상 시민의 어려운 상황을 인지해야 한다”며 “공정한 심사를 통해 시민의 삶의 질을 향상할 수 있도록 하겠다”고 했다. 김용필 위원(예산1)은 “동료의원들의 의견과 각 상임위원에서 시행한 예비심사 결과를 최대한 존중할 계획”이라며 “예결위가 충남도 발전의 견인차 역할을 하겠다”고 힘줘 말했다. 김홍열 위원(청양)은 “충남도의 농어업 위기다”라며 “유통구조 등을 개선, 농어업이 잘사는 충남을 만들기 위해 노력할 것”이라고 했다. 맹정호 위원(서산1)은 “21세기 글로벌 시대를 맞아 참된 인재를 양성하기 위한 선택과 집중이 필요하다”며 “교육 환경 개선 등 교육 질을 높이는 예산에 집중할 것”이라고 말했다. 유병국 위원(천안3)은 “SOC 정책이 점점 후퇴하고 있다는 말이 나온다”며 “예산이 너무 한쪽으로 치우치지 않도록 조율할 것”이라고 포부를 밝혔다. 이종화 위원(홍성2)은 “소방 인력 확충과 장비 충원 등 우리 도민의 생명과 직결된 예산을 아껴선 안 된다”며 “이러한 예산이 제대로 융합될 수 있도록 꼼꼼히 살피겠다”고 했다. 조이환 위원(서천2)은 “일자리를 찾아 고향을 떠나는 젊은이들의 발길을 볼 때면 가슴이 답답하다”며 “일자리 창출을 위한 다양한 예산 배정을 촉구하겠다”고 말했다. 홍성현 위원(천안1)은 “2조7천억여원에 달하는 교육 예산을 현미경으로 꼼꼼히 들여다볼 예정”이라며 “도내 인재가 많이 배출될 수 있도록 뒷받침하겠다”고 했다. 유찬종 위원(부여1)은 “환황해권 개발, 내포시대 개막 등으로 내륙권인 부여, 논산 등이 소외감을 느끼는 것이 사실”이라며 “모두가 상생할 수 있는 충남 건설을 위해 발로 뛰겠다”고 강조했다. 이용호 위원(당진1)은 “도내 곳곳에 쓰여야 할 예산은 너무나도 많지만, 복지 확대 등으로 어려움이 많다”며 “예산을 효율적으로 배분해 도민이 행복해질 수 있도록 노력하겠다”고 밝혔다. 정정희 위원(비례)은 “문화와 예술 등이 알차게 꾸려질 수 있도록 예산 심의를 꼼꼼히 하겠다”며 “문화와 예술, 관광 활성화 등을 통해 지역 경제에 도움을 드리고 싶다”고 힘줘 말했다. 홍재표 위원(비례)은 “충남도는 가용예산이 그리 녹록한 형편이 아니다”라며 “정부의 공모사업 등 최대한 지역 정치권, 정부와 협력해 충남이 예산에서 홀대받지 않도록 유기적인 협력 체계를 꾸리겠다”고 했다.